国资委自我改革将成国企改革真假试金石0吸尘管
发布时间:2022-09-02 21:55:27
国资委自我改革将成国企改革真假试金石
谭浩俊
国资委将如何进行自我改革?
在日前举行的中央企业、地方国资委负责人会议上,国资委主任张毅在定调2015国资改革路线时称,国资委将带头进行自我改革,把该给企业行使的权力都放给企业,把不该企业负担的包袱都卸下来,切实增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。为此,国资委将建立“三张清单”,即权力清单、责任清单和负面清单,从而把该放的坚决放到位,该给的坚决给到位,该管的也管到位。
实事求是地讲,这也是国资委成立以来,在如何给企业放权方面作出的最开明、最开放的一次表态。虽然很多权力并不在国资委手中,国资委层面放权,也未必就能让企业具有完全市场化的自主权。但是,至少传递出一种信号,那就是国资委正在变得越来越开明。
值得注意的是,近一段时间以来,针对国企改革方案为什么迟迟不能出台的问题,相关媒体曾多次报道,主要是因为包括国资、财政等在内的相关政府职能部门,为了各自的利益和权力,不愿作出让步,很难形成共识,以至于方案的制定存在较大分歧。而从张毅主任的表态来看,国资委在这方面看来已经有了很大转变。特别在如何给企业放权问题上,态度十分明朗,眼界也十分开阔,思路更十分明确。
事实上,国资也好,财政也罢,其他部门也行,不管怎样争权,都不应当忽视一个最为关键的问题,那就是如何给企业放权,给企业松绑。因为,如果争权的结果,是把企业的权收紧,把企业绑得更紧,那就完全错误了。要知道,改革的目的,就是要让企业成为真正的市场主体,能够通过市场竞争,不断提升企业的综合实力和核心竞争力,尤其是国际市场竞争力。
那么,国资委作为承担政府出资人职责的监管机构,将怎样放权给企业呢?是真放还是假放,是宏观上放微观上收还是宏观微观一起放,是理论上放还是行动上放,值得关注,也值得期待。
显然,国资委将带头进行自我改革的表态,是最值得期待的,也是最容易体现职能转变和思维转型的。因为,政府与企业的关系能否理顺,政府能否真正放权,最核心的问题就是政府职能部门的态度能否转变,能否按照市场化要求进行自我改革。只要政府职能部门的态度一天不转变,改革一天不到位,政府与企业的关系就一天无法理顺,企业也就无法成为真正的市场主体。也正是基于这样的格局,国资委提出将带头进行自我改革,就弥足珍贵,就值得期待。
接下来需要做的,就是如何进行自我改革了。毫无疑问,“三张清单”将成为国资委进行自我改革的最重要砝码。也就是说,“三张清单”上写什么、怎样写,写了以后怎样做,就成了最核心的问题。尤其是负面清单,又是“三张清单”的核心。直观地讲,就是列入到负面清单的内容越多,放权的力度也就越大。那么,企业也就越有自主权。
而从国资委此前推出的“四项改革”来看,应当说,还是立足于放权的。但是,由于整体改革方案尚未出台,“四项改革”到底怎样进行,又似乎看不出更多内容、更多值得期待的东西。尤其在混合所有制建立、经营者市场选聘、董事会的权力等方面,可能还需要更多的摸索。关键在于,负面清单能否给这些改革更多的自主权、更多的市场空间。如果负面清单不够开放和开明,包括“四项改革”在内的各项改革举措,也就很难达到预期效果。
所以,对国资委来说,既然提出自我改革的要求,也提出了“三张负面”清单的设想。那么,就要看清单如何填、权力如何放了。作为公开亮出的一张改革试卷,将成为国资委能否通过社会评判的最主要的内容。
而在对自身进行改革、探索给企业放权途径的同时,如何给企业减负,让企业能够轻装上阵,无疑也是国资委必须做好的一项工作。因为,如果企业背着沉重的包袱参与市场竞争,从起步开始,就已经大大落后了。对国有企业来说,这是无法回避的一个矛盾。对国资委来说,是一个需要想办法帮助企业解决的问题。从短期来看,就是要尽可能地将企业的非主要进行剥离、重组、改革,使企业能够把更多的财力、物力、精力投到主业上去;从长期来看,就是要通过非主业的剥离,加快混合所有制的建立,让企业改变一股独大的局面。其中。整体上市应当成为最主要的手段之一。引进战略投资者,则也应当作为国企改革最重要的手段之一。前提是,先要对企业进行科学、合理的分类。严格地讲,就是分两大类,一是公益性、国计民生性的,一是市场性、竞争性的。前者依据实际情况作出放开的幅度,后者则完全可以放开。
国资委到底能不能在放权取得比较大的突破,对其他部门来说,也是一种激励和影响。如果国资委自我改革的力度很大,放权的幅度很大,其他部门死抱着权不放,也就会受到舆论的广泛关注。从这个层面来看,国资委如何进行自我改革和放权,也将成为新一轮国资国企改革的试金石。
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